海洋资源开发与管理：21世纪中国应对策略探讨【betway亚洲唯一官方入口】

本文摘要：向海洋进占，开发利用海洋资源，沦为不断扩大人类生存空间、减少资源储备的最重要决心，世界各国对海洋资源和研发高度注目，大大增强海洋发展战略，运用高科技展开海洋的研发与管理。

向海洋进占，开发利用海洋资源，沦为不断扩大人类生存空间、减少资源储备的最重要决心，世界各国对海洋资源和研发高度注目，大大增强海洋发展战略，运用高科技展开海洋的研发与管理。改革开放以来，我国海洋资源研发取得了较慢发展，国家对海洋资源研发投放力度大幅减少，为海洋经济的持续、平稳、较慢发展奠下了基础。“九五”期间，沿海地区主要海洋产业总产值，比“八五”时期翻了一番半，年均快速增长16.2%，低于同期国民经济增长速度。

据国家海洋局统计资料，2004年我国海洋产业的总产值超过 12841亿元，占到国内生产总值的3.9%。其中长江三角洲经济区、环渤海经济区的海洋产业总产值皆已多达4000亿元。

而山东省在海洋渔业、海盐和海洋化工业，上海市在滨海旅游业和海洋船舶工业，广东省在海洋生物医药业等产业活动中分别具备较高的经济效益。随着海洋油气资源、海洋矿产资源、滨海旅游资源、海水利用等海洋资源的研发与利用，有力造就了海洋经济的发展。因此我们有理由坚信：在新的世纪，海洋资源的研发和利用、海洋经济的快速增长将沦为要求我国经济实力和政治地位的极其重要的因素。但是，我们也应当看见：我国海洋资源的研发、利用与发达国家比起总体水平还比较落后，目前中国海洋研发的综合指标仅有为3.4%，这不仅高于海洋经济发达国家 14%至17%的水平，而且高于5%的世界平均水平。

对海洋资源的研发及有效地利用无论在思想认识上、技术装备上、经济效益上还是在科学管理上都还不存在着较小的差距和严重不足，这早已沦为妨碍我国海洋经济可持续发展的制约因素。因此，强化对海洋资源的研发力度与科学管理已沦为我国减轻人口、资源和环境压力，减缓经济发展，强化国家实力的战略自由选择。

1　中国海洋资源研发与管理面对的初始条件1.1　没构成适应环境市场经济的拒绝的海洋资源研发的整体研发战略长期以来，人们广泛拒绝接受并习惯的指出海洋资源是大自然力量构成的，因此在海洋资源的研发和利用中，实质上继续执行的是资源使用权或低价用于的政策。近年来，我国虽然通过改革不断加强对海洋资源的所有权管理，海洋资源资产观念在社会上获得了增强，但适应环境现代海洋研发趋势和发展市场经济必须的海洋资源研发管理机制和体系依然没几乎创建一起，导致海洋资源在开发利用的过程中遭到严重破坏和浪费，经济效益整体低落。而且，我国海洋资源的研发管理工作，仍然以来采行的是传统体制下集中在行业部门的计划性研发与管理，是传统的陆地式资源研发与管理方式的伸延。随着海洋经济的发展，这种一开始充分发挥过大力起到的研发管理模式，更加变得不协商，使得各行业、各地区自成体系，造成了各自为政的简单局面，没构成挤满规模效益，影响了资源的整体研发和有效地利用。

1.2　缺少适当而系统的法律、法规承托，综合执法力度不低海洋资源的法制建设在海洋资源研发与管理工作中具备十分最重要的起到。它是确保海洋资源研发管理体系的构成、稳固、完备的最重要条件，也是确保海洋资源有序研发、合理利用、保持海洋生态平衡、提升综合效益的基本保障。

为了维护和有效地研发海洋资源，国家先后施行海洋法规二十几项，如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海洋石油研发环境保护管理条例实施办法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域用于管理法》等，但这些法律、法规并没构成原始而系统的海洋资源研发与管理的法律体系。而且有数的法律法规，绝大多数是单项法规，且基本上是陆上法规向海上的伸延，没确实起着依法治海的起到。近年来，随着海洋经济的较慢发展，经常出现了海洋多元化研发、综合利用、多种经营的局面，原先的条块分割、各自为战的海上执法人员管理体制，一方面形不成海上执法人员“合力”，单方面的执法人员力量严重不足；另一方面，队伍的重复建设又增大了管理成本，造成了人力物力的很大浪费，同时在管理上的也不存在着交叉和空白，已无法适应环境海洋经济发展的拒绝。1.3　海洋资源浪费相当严重，利用率较低。

由于长年的计划经济和“重陆重海”政策影响，导致我国海洋产业所构成的规模较为小，如2004年我国海洋产业产值仅有占到全国国民生产总值的3.9%，与发达国家差距较小。海洋产业产值在世界海洋产业产值中所占到比重严重不足 1%，且我国海洋产业结构不合理，依然逗留在以海洋渔业、海洋运输、海洋盐业等传统产业居多的阶段。海洋产业结构性对立引人注目，一些新兴海洋产业仍未构成规模，传统海洋产业仍正处于粗放型发展阶段，再行再加海洋科技储备严重不足，导致海洋资源的研发利用率较低，资源浪费相当严重，没构成规模优势，海洋经济的总体发展无法符合经济社会发展的必须。

1.4　海洋环境污染相当严重，生态趋向好转，影响了海洋经济的可持续发展据国家海洋局2005年1月9日公布的《2004年中国海洋环境质量公报》表明，2004年，我国仅有海域并未超过洗手海域水质、标准的面积大约16.9万平方公里，较上年减少大约 2.7万平方公里。近岸海域污染相当严重，污染海域主要产于在渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。

同时，陆源污染物排海相当严重是海洋环境污染的主要原因。一项对沿海工业污水直排口等四大类43个排污口展开的重点监测表明，不受陆源污水处理影响，大约八成入海排污口附近海域环境污染相当严重，大约20平方公里的监测海域为无底栖生物区。此外，我国近岸海域海洋生态系统薄弱、生态环境之后好转的趋势仍未获得减轻。

由于陆源污染物排海、城外填海造地强占海洋生态环境及生物资源过度研发，莱州湾、黄河口、长江口、杭州湾及珠江口生态系统皆正处于不身体健康状态。再者，由于沿海研发程度的升高和海水养殖业的不断扩大，也带给了海洋生态环境和养殖业自身污染问题；海运业的发展造成外来危害赤潮种类的引进；全球气候的变化也造成了赤潮的频密再次发生。《公报》同时表明，去年中国近岸局部海域沉积物污染相当严重；近岸海域部分贝类受到污染；大面积赤潮和剧毒赤潮多发，全年共计再次发生赤潮96次，赤潮总计再次发生面积较2003年减少大约八成多。

海洋环境污染已沦为海洋经济可持续发展的相当严重妨碍。1.5　我国海洋油气资源研发迟缓，外部环境变得复杂后备能源问题牵涉到国家经济安全性。

近10年来，我国开发利用的油气储量大幅上升，原油产量快速增长较慢，每年追加开发利用可采储量无法弥补同期产量，能源紧缺已在相当大程度上沦为影响我国经济发展的主要因素之一。20世纪80年代以来，世界石油和天然气探明储量和年产量大幅稳步增长，其增长量的70%主要来自于海洋油气。中国海域具备较非常丰富的油气资源，据估计，石油和天然气的资源量分别为240亿吨和14万亿立方米。

但是，中国的海上油气资源勘探的后备基地严重不足，导致海上油气产量在本世纪初经常出现了下降的趋势。与发达国家比起，中国海洋油气资源勘探和研发较早，资金投入严重不足，海域的油气勘探程度和油气资源的开发利用程度较低，另有许多新的领域没突破。

此外，中国海洋油气储量非常丰富的海域，多在有“争议”的东海和南海，大约占到中国油气总资源量的三分之一。这两个海域自古以来就是中国领土，由于找到油气资源，一些国家捷足先登，才使这些海域沦为有“争议”的地区。

我国海域的油气资源被周边国家大量铁矿，海洋油气资源研发使区域局势日趋简单，海洋权益受到相当严重伤害。2　中国海洋资源合理研发与有效地管理的应付策略要想要使国民经济能持续平稳协调发展，必需把海洋资源的研发和管理作为一项长年的战略任务来捉，竖立海洋经济可持续发展观念。为了合理研发和科学管理海洋资源，维持海洋生态系统的长时间运转，确保可持续发展战略的实行。

必需做以下几个方面。2.1　增强海洋意识，强化海洋国土观念我国是一个海洋大国，海洋研发总体水平不低，海洋产业起步晚，基础比较较强，但确实制约我国海洋资源研发的还是迟缓的现代海洋意识和海洋观念。由于我们以往对国土的解读仅限于以陆域居多的概念上，对海洋国土科学知识推崇过于，在相当程度上制约了对海洋国土资源的开发利用。

这就必须我们从战略高度了解海洋国土资源的重要性和必要性，强化对公众的海洋国土观教育，增强海洋国土意识，竖立准确的海洋国土观、海洋经济观、海洋政治观和海洋防御观，强化公众对“海洋国土”的忧患意识，合理开发利用海洋国土资源，把海洋资源与陆地资源、海洋产业与其他产业互相联系一起，增进海洋资源的合理利用与科学管理。

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