企业环保信用评价制度探索五年，专家建言：让市场传导压力|必威·BETWAY体育

本文摘要：今年4月以来，环境部在公安部门山西三维、云南罗平锌业等上市公司环境违法行为的同时，第一时间将涉及信息通报至证监会，证监会启动联动机制，分别递上市公司属地证监局立案查处，由深交所启动纪律处分程序，中国上市公司协会公布指责公告，引起资本市场上强烈反响。

今年4月以来，环境部在公安部门山西三维、云南罗平锌业等上市公司环境违法行为的同时，第一时间将涉及信息通报至证监会，证监会启动联动机制，分别递上市公司属地证监局立案查处，由深交所启动纪律处分程序，中国上市公司协会公布指责公告，引起资本市场上强烈反响。“在环境治理过程中，运用行政手段的同时重新加入资本市场的压力，效果不会更佳。” 近日，中国人民大学法学教授竺效在拒绝接受新华新闻专访时说。竺效指出，光靠行政手段从末端惩戒，这种管理方式是受限的，而运用经济手段，调动资本市场，从前端引领企业环境守法有时候比惩处要简单的多。

2013年，原环保部会同国家发改委、人民银行和原银监会等四部门印发了《企业环境信用评价办法（全面推行）》，指导各地积极开展企业环境信用评价，敦促企业遵守环保法以定义务和社会责任，约束和惩戒企业环境明知不道德。企业环保信用评价制度探寻五年来已在多地构成较好的实践中，不过，目前环保信用评价缺少上位法承托，信息化确保等方面也不存在严重不足。

新华新闻从环境部政策法规处得知，目前，环境部已会同国家发改委等涉及部门，积极开展研究草拟《企业环保信用评价管理条例（草案）》等工作，期望通过国务院行政法规的方式具体环保信用边界，依据企业环保信用评价结果，实行长胜牵头鼓舞、明知牵头惩戒措施，为打下污染防治攻坚战获取助力。让资本市场传导压力2014年以来，随着新的《环保法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等一系列法律的改动，打开了我国环境法制建设的新阶段。法制的建构，还包括新的《环保法》的按日计罚、限产投产、行政拘留等设施手段的实施，使得环保部门可以对企业的环境污染和生态毁坏不道德实施最严厉的惩罚手段。为什么还有企业不敢环境违法，“顶风作案”呢？“如果环境违法企业债将近款，或者让其无法在证券市场上市，就能大大减少递了罚款之后违法的情况，被迫企业回头到守法的道路上来，为法律的继续执行获取了多元的解决问题机制。

”竺效指出，必须让市场特别是在是资本市场传导压力，被迫企业遵从环保法律法规。我国在2013年已开始探寻这种多元管理模式，《企业环境信用评价办法（全面推行）》规定了环保信用评价的主体、指标、方法和程序，对企业遵从环保法律法规、遵守环保社会责任等方面的实际展现出展开评价，确认其信用等级并向社会公开发表，可供公众监督和有关部门、金融等机构应用于。2015年，原环保部会同国家发改委印发了《关于强化企业环境信用体系建设的指导意见》，指导各地方强化企业环境信用体系建设，增进有关部门协同因应，减缓创建企业环境保护“长胜鼓舞、明知惩戒”机制。上述“意见”具体了生态环境领域信用建设的5项主要任务和措施，即：创建完备企业环境信用记录，强化企业环境信用信息审批，完备企业环境信用信息化基础设施，建构环保长胜鼓舞和明知惩戒机制，以及积极开展环境服务机构及从业人员环境信用建设。

2016年，原环保部会同国家发改委、人民银行等30个部门，牵头签订并公布了《关于对环境保护领域明知生产经营单位及其有关人员积极开展牵头惩戒的合作备忘录》，具体对环境保护领域违法明知主体，实行容许市场准入、行政许可或融资不道德，暂停优惠政策，容许考核表扬等惩戒措施。去年近4.5万家企业参予信用评价竺效指出，环保信用评价手段并不是行政手段的一种辅助，而不应与其锐意，为企业环境守法获取多元化的解决问题机制。

国家政策实施后，各级环保部门也分级创建企业环保信用评价体系。据环境部政策法规司涉及负责人讲解，目前，全国早已有20个省级环保部门印发了企业环保信用评价制度或实施方案，江苏、福建、湖南、四川、广东等创建了省、市、县三级企业环保信用评价工作机制；上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”创建了企业环保信用评价的区域联动机制。

从各级环保部门发布的2017年企业环保信用评价结果来看，被评价的企业总计近4.5万家。一些省份的环境保护部门，积极探索不断扩大环保信用评价对象范围，逐步创建覆盖面积污水处理企业、环境服务机构的分类评价体系。例如，广东、重庆、浙江等将近10个省级环境保护部门，将环境影响评价机构及从业人员也划入信用评价范围，运用信用手段增强对环境服务行业的事中事后监管，创意环保监管方式方法，推展环保部门从过度依赖行政手段向综合运用法律、经济、技术和信用约束等手段改变，减少监管成本，提升环保监管效能。

竺效指出，这些手段可以构成防治机制融合末端惩戒的多元管理格局，从而确保生态文明建设更佳构建。如“老赖般”“一处明知、恣意有限”各地环保部门于是以大力创意生态环境领域牵头奖惩机制，今后，环保展现出劣的企业不会像“老赖”一样，一处明知、恣意有限。例如，《重庆市环境保护条例》具体积极开展企业环保信用评价工作，“并根据评价结果分别实行长胜鼓舞及明知惩戒措施”。

青海省明确规定，环境信用不当的企业三年内禁令参与政府订购活动。山东省东营市对环保诚信企业实行优先决定资金反对、优先决定符合条件的环保科技项目、建议保险机构不予优惠的环境污染责任保险费率等鼓舞措施。

而江苏省环保部门则会同省财政、寄居辟、物价管理等部门，对环境信用劣、环境信用极差的企业，实行差别化电价和差别化污水处理酬劳政策。在江苏南通，2015年至2016年，无意200家环保信用劣、环保信用极差的企业加征污水处理费400余万元，60多家企业构建提高环保绩效、30多家高污染企业因此投产。

据环境部政策法规司涉及负责人讲解，环境部及地方环境保护部门已确定了容许市场准入、行政许可或融资不道德、暂停优惠政策、容许考核表扬等4大类25小类的牵头惩戒措施，将定期汇总惩戒对象的涉及信息，并获取给各有关部门，同时向社会发布；各部门按照《关于对环境保护领域明知生产经营单位及其有关人员积极开展牵头惩戒的合作备忘录》誓约内容，依法依规对惩戒对象实行牵头惩戒，建构“一处明知、恣意有限”的跨部门牵头惩戒机制。缺乏一部原始的企业环境信用规定客观来看，目前环保信用评价缺少上位法承托，信息化确保等方面严重不足，且主要以牵头惩戒措施居多，优惠措施、优惠政策仍在研究制订中，企业参予积极性不低。“很多情况都是我们自己在探寻，”东部某省环保厅政策法规处负责人向新华新闻回应，由于各省制度成立的情况以及评价方法不尽相同，“目前我们也遇到困难了，正在调整。”竺效指出，目前的主要问题在于，还没一部原始的企业环境信用法律，目前施行的规范性文件，都不是强迫的，造成企业环境信用评价机制本身不原始。

而更加最重要的是，他指出，企业环境信用评价应当充分发挥社会的起到。“这个评估机制一定要让社会充份参予，充分发挥社会的力量，才是环境保护的多元共治。”环境部政策法规司涉及负责人向新华新闻回应，下一步，环境部将推展企业环保信用评价涉及法律工作。

目前已会同国家发改委等涉及部门，积极开展研究草拟《企业环保信用评价管理条例（草案）》等涉及工作。一方面，通过国务院行政法规的方式具体环保信用边界，规定环保信用评价具体评价范围、评价方法、评价指标体系、信用分析、应用于期限，推展信用评价分享，进而推展横跨区域评价结果互认。

另一方面，该草案将明确要求各涉及部门、金融机构等，依据企业环保信用评价结果，实行长胜牵头鼓舞、明知牵头惩戒措施，压实各牵头鼓舞和成绩主体责任，大力推展政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的环保信用评价制度，为打下污染防治攻坚战获取助力。

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